2019年，我市以节约保护资源、保障支持经济发展为重点，强化措施，狠抓落实，以党的十八大、十九大精神为指引，紧紧围绕全市经济和社会发展目标，积极主动服务，全力打造良好的用地环境，确保全市经济又快又好发展。现将第一季度土地利用和管理形势汇报如下：

　 　 一、　主要指标运行情况及分析

（一）建设用地指标执行情况

2019年省厅预下达我市计划指标1000亩，同时下达陵川县、沁水县每县500亩增减挂钩指标。

一季度共安排用地指标74.0447公顷，其中农用地69.81公顷（耕地46.6887公顷），未利用地4.2347公顷。

(二)建设用地审批情况及土地征收情况

2019年截至3月份，共批准建设用地382.7993公顷，其中新增建设用地面积346.8980公顷；土地征收面积64.0593公顷，征地总费用9057.9123万元。

与上个月相比（2019年截至2月份，共批准建设用地382.7993公顷，土地征收面积64.0593公顷），本月批准建设用地和土地征收面积无增长。

与去年同期相比（2018年截至3月份，共批准建设用地134.2378公顷，土地征收面积0.7738公顷），批准建设用地总量增加248.5615公顷，，同比增长185.2%，土地征收面积增加63.2855公顷，同比增长8178.5%。两项数据增长幅度较大。

（三）耕地占补平衡情况

阳城验收项目2个，完成投资70.3575万元，新增耕地面积11.2035公顷；陵川完成投资30万元。高标准农田建设情况：沁水验收4个，完成投资464.6067，建成规模272.0115公顷。补充耕地中可用于占补平衡指标：阳城新增耕地11.2035公顷。

（四）建设用地供应情况

2019年第一季度，全市供应土地21宗，面积40.2649公顷。其中商服用地0.0734公顷，住宅用地23.2397公顷，工矿仓储用地7.7267公顷，其他用地9.2251公顷。出让成交价款58731万元，出让面积29.0397公顷。

（五）不动产登记情况

第一季度不动产权证书为10932本，同比上升184.39%。不动产登记证明为3323本，同比上升43.98%。

（六）土地违法查处情况

今年第一季度我市共查处各类土地违法行为6起，均属非法占地案件，涉及土地面积47.06亩（耕地16.1亩），全部进行了立案查处。

今年一季度全市土地违法总量与去年同期的3起相比，呈上升趋势，同比上升100%。

土地违法案件从违法主体分析，企业违法用地4起，占比66.67%；村组集体违法用地2起，占比33.33%。

土地违法案件从违法类型分析，仓储用地3宗、其他商服1宗、公路用地1宗、殡葬用地1宗。

随着卫片执法检查的常态化，以及对国土资源法律法规的大力宣传，营造了较好的依法用地、依法采矿的氛围，重点工程等大面积违法行为得到有效遏制。

　 　 二、存在问题及原因

（一）经济社会发展对土地利用管理提出了新的更高的要求。2019年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市决胜全面小康、推进转型发展的关键之年。我市经济转型升级各种积极要素集聚，各方面重大利好相互叠加，全市经济由“疲”转“兴”的上升势头日趋明显。市委七届四次全会暨经济工作会议提出，要按照高质量发展的要求，围绕建设“转型示范区的先行区”、“能源革命排头兵的领跑者”、“对外开放高地的桥头堡”三大目标，推动晋城经济高质量转型。在十方面重点工作中，具体部署了发展全域旅游、加快建设特色小镇和美丽乡村、抓好重点转型项目落地、实施“三通”工程提升城市品质、推动开发区创新发展、实施“六见”生态提升工程、完善住房保障体系等重大任务，每项工作都需要土地保障，都需要高质量的土地保障。

（二）《晋城市土地利用总体规划（2006-2020年）》接近末期，用地限制因素增加，我市积极调整规划，调整方案已获省政府通过并下达批复。土地利用总体规划调整方案（2006-2020年）在必须严格保护耕地和基本农田的前提下，结合我市土地资源的实际情况，吸纳了城镇体系规划确定的城镇和产业布局体系，以土地利用用途管制为手段，合理调整城乡土地利用与布局，科学有序安排了众多重大工程与重点项目。

（三）经济下行压力仍然存在，土地供应短期内大幅回升的势头还不明显。受房地产去库存等相关政策影响，土地供应并不乐观，从上年度土地公开出让趋势来看，房地产用地逐步减少，基本趋于饱和，房地产开发商拍地更加谨慎。一些项目因资金断链，或者因产品供求关系发生变化等原因而放弃投资，造成项目无法供地。一些经营性用地在招拍挂过程中流拍、流挂，出现土地无效供应。另外部分用地因为坐标转换的原因不能及时报批。

（四）今年卫片执法监督检查工作相关数据未下发，各县（市、区）局虽已对地籍变更中发现的违法信息进行调查，但存在违法信息掌握不全等情况。

　 　三、土地利用管理的下一步工作安排及建议

（一）进一步加大土地供应力度，针对部分已占地未办理供地手续的用地企业，采取有效制约措施督促其完善相关用地手续。对一些大面积宗地项目，到企业实地了解情况，帮助其解决土地手续办理过程中的各种困难，切实提高我市整体土地供地率水平。对属于项目单位自身原因造成未供地的，调整给急需建设项目使用；对不及时办理供地手续又不愿意调剂的项目，责令其限期办理供地手续，否则取消项目用地。对城乡规划调整，造成无法及时供地的，采取纳入政府土地储备、重新招商引资安排给新的建设项目使用、完成规划修编后按新的规划用途供地等其他方式处置。

（二）对符合国家产业和用地政策的项目大力支持，避免违法违规用地现象发生。加大耕地，特别是高标准耕地补充储备力度，各县（市、区）要抓紧土地整治、开发，为用地申报提供有力的资源保障。严格执行国家政策。按照限制用地目录和禁止用地目录的要求，禁止向“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目供地。同时，对于新选址的建设项目不占或少占耕地，尽量利用现有存量土地和闲置土地。打破我市“一煤为大”的产业结构，在产业用地、产业定位、产业发展上多做文章，摒弃我市粗放低效利用土地、产业结构欠优化的现状。

（三）以机构改革为契机，进一步构建以政府为主导、相关部门协同配合的自然资源综合监管责任体系，同时借“扫黑除恶专项斗争”之势，进一步强化与公检法、监察等部门的沟通协调，严格落实责任问责，做到“既处理事又处理人”，严肃查处各类自然资源违法行为。进一步加大执法力度，强化执法监督，严格落实执法监督规定，对违法行为做到早发现、早制止、早处理、早报告，将各类自然资源违法行为消灭在萌芽状态。适时开展自然资源执法监管专项整治，加大对自然资源违法行为的排查打击力度，维护全市自然资源管理秩序。充分发挥舆论导向作用，加大自然资源法律、法规、政策的宣传力度，营造良好的舆论氛围。对典型案件公开处理、公开曝光、公开通报，接受新闻媒体、社会和群众的监督，提高案件查处的社会效果和影响，确保我市自然资源开发利用秩序健康有序发展。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　　晋城市国土资源局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　 　2019年3月25日