为进一步加强全市国土资源系统党的建设、业务建设和干部队伍建设，坚决落实全面从严治党总体要求，深入推进国土资源领域各项改革，确保上级的决策部署贯彻落实，为全市经济提供坚强有力的国土资源保障和支撑。根据《中共山西省国土资源厅党组印发<关于开展“责任落实年”活动的实施方案>的通知》(晋国土资党发【2017】21号)精神，现就在全市国土资源系统开展“责任落实年”活动制定如下实施方案。

一、指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照市委“一争三快两率先”要求，紧紧围绕省厅党组“强化资源保障保护，全面打造法治国土，着力建强干部队伍，创新推进党建工作”工作思路，把“责任落实年”活动作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有效抓手，以落实管党治党政治责任、国土资源工作岗位责任、国土资源重点领域改革责任为重点，有力推动各项决策部署在全系统落实到位，促进全市国土资源事业持续平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、工作目标

通过开展“责任落实年”活动，努力实现以下目标:

——各级领导班子从严治党的主体责任、纪检机构的监督责任进一步落实，各级领导干部特别是主要负责同志管党治党政治责任以及履行“一岗双责”的主动性进一步增强，党员干部“四个意识”进一步强化，全面从严治党各项工作向纵深推进，全市国土资源系统的政治生态更加清明。

——各级干部岗位职责进一步明确，责任意识进一步增强，岗位责任得到有效履行，干部队伍的工作作风进一步转变，“四种能力”进一步提升，市委市政府、厅党组的各项决策部署得到全面落实，年度工作任务全面完成。

——全市国土资源领域改革责任切实落实，重大改革深入推进，改革的系统性、整体性、协调性进一步增强，各项改革取得预期成效。

三、工作任务

(一)严格落实政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。各级领导班子和党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，认真落实党建工作责任制，坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，实现深度融合。各级领导班子作为抓党建的责任主体，要统筹领导和推进落实全面从严治党工作，重点履行对全面从严治党的领导、用人、保障、管理和监督责任;办公室和机关党委要按照局党组的部署和要求，推进全面从严治党各项工作落实，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任;基层党支部具体落实全面从严治党各项要求，重点履行落实、统筹、教育、监督和管理责任。党组织书记是全面从严治党的“第一责任人”，要强化抓党建的主动意识、主业意识、主责意识，带头履行管党治党责任、亲自协调解决工作中的突出问题，督促班子成员履行管党治党责任，督促所属单位、机关科(股)室(部门)主要负责人履行管党治党责任;班子成员要履行“一岗双责”，根据分工切实抓好职责范围内的党建工作。各级纪检机构要认真履行好监督责任，强化党内监督，加强对领导班子和领导干部履行职责、行使权力的监督，把检查全面从严治党主体责任落实情况作为监督执纪的重点，推动解决党建工作中存在的突出问题。具体完成以下四方面工作。

1、厘清全面从严治党的责任体系。

深化细化各个层级领导班子、主要负责人及班子成员、部门负责人、普通党员全面从严治党的各项责任，完善相关制度，列出落实清单，推进全面从严治党责任落到实处。

责任领导:商国富 责任科室:办公室 责任人:万贵福

2、健全相关制度。

(1)加强基层党组织“三基”(基层组织、基础工作、基本能力)建设，探索建立政治生活标准体系和党建工作考核机制。

责任领导:景波 责任科室:党办 责任人:高建忠

(2)建立领导干部落实主体责任工作手记制度。

责任领导:商国富 责任科室:办公室 责任人:万贵福

3、层层落实述纪述廉述作风述责任。

第一责任人和班子成员要向党组“四述”，科(股)室(部门)负责人要向分管领导“四述”，普通党员干部要向科(股)室(部门)负责人“四述”，层层传导压力，不断深化思想认识，增强行动自觉，转变工作作风，切实解决存在的问题，形成干事创业的良好局面。

责任领导:毋建喜 责任科室:督查室 责任人:张凌云

4、领导干部全面落实党风廉政建设签字背书

督促各级党组织、领导干部切实履行党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，全面落实签字背书。

责任领导:原志非 责任科室:纪检监察室 责任人:李水根

(二)层层落实岗位责任，确保国土资源工作任务全面完成。要依据“三定”方案，明晰单位职责、内部科(股)室职责、个人岗位职责;要将本单位年度党建工作、业务工作、改革工作等各项任务，层层分解落实到领导班子成员、各个科(股)室和工作岗位，全员落实到岗位责任。要按照细化可考的原则，建立工作台账，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限、预期成果和责任人，形成责任清单，将责任和任务层层分解，落实到岗、责任到人。各级领导干部和每名干部职工都要明确个人职责，主动认领责任，以“工匠精神”做好本职工作，做到知责尽责、立足岗位、建功立业。具体完成以下4方面工作。

1、厘清岗位职责。

按照“三定”方案，明晰单位职责、科(股)室(部门)职责、干部个人岗位职责。

责任领导:毋建喜 责任科室:人事科 责任人:张启善

2、公开公示职责。

在厘清职责的基础上，各单位要将本单位、科(股)室(部门)的职责印制并张贴在办公室醒目位置。每名干部职工要设立责任意识牌，使岗位职责公开透明。

责任领导:毋建喜 责任科室:人事科 责任人:张启善

3、编制工作手册。

要结合本单位、科(股)室(部门)岗位工作职责，全面梳理本部门落实岗位责任的规章制度，开展规章制度“立改废”工作，并将梳理出的各项制度汇编成册，形成完备的落实责任制度规章体系。

责任领导:裴小霞 责任科室:法规科 责任人:刘敏

4、重新梳理和完善权力清单、责任清单、行政职权运行流程图和廉政风险防控图。

要按照职权法定、权责一致的原则，针对新形势下我局各项职责任务变化，进一步逐项厘清与行政权力相对应的责任事项，使“两单两图”更加符合当前形势任务需要。

责任领导:原志非 裴小霞 责任科室:纪检监察室 法规科 责任人:李水根 刘敏

(三)全面落实改革责任，确保国土资源重点领域改革取得预期成效。要结合工作实际，认真制定《晋城市国土资源管理改革工作方案》，确定改革任务，明确责任主体。具体完成以下3方面工作。

1、认真落实国土资源部和省厅统一部署的改革任务。

(1)深入推进泽州县农村集体经营性建设用地入市试点改革、泽州县农村土地征收试点改革。

责任领导:裴小霞 责任单位:法规科 泽州局 责任人:刘敏 徐选余

(2)深入推进不动产统一登记改革。

责任领导:商国富 责任科室:不动产登记科 责任人:王武跃

(3)创新实施“人地挂钩”机制。

责任领导:王发生 责任科室:规划科 责任人:赵沁生

(4)推进耕地保护和占补平衡改革。

责任领导:商国富 责任科室:耕保科 责任人:樊晔晴

(5)完善建设用地使用权二级市场改革。

责任领导:景波 责任科室:利用科 责任人:张军社

(6)深入推进煤层气审批试点改革。

责任领导:刘世繁 责任科室:地勘科 责任人:侯德明

(7)创新矿产资源综合利用和节约集约机制。

责任领导:毋建喜 责任科室:矿管科 责任人:王昌社

(8)完善矿产资源有偿使用制度改革。

责任领导:毋建喜 责任科室:矿管科 责任人:王昌社

2、认真落实省委省政府统一部署的改革任务。

(1)深入推进城镇低效用地再开发、探索开展闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点改革。

责任领导:景波 王发生 责任科室:利用科 规划科 责任人:张军社 赵沁生

(2)探索土地整治多元投入机制改革。

责任领导:商国富 责任科室:耕保科 责任人:樊晔晴

3、认真落实省厅党组统一部署的改革任务

(1)探索建立耕地耕作层剥离再利用机制

责任领导:商国富 责任科室:耕保科 责任人:樊晔晴

(2)探索在黄土覆盖地区开展治沟造地机制

责任领导:商国富 责任科室:耕保科 责任人:樊晔晴

(3)进一步创新建设用地审批机制

责任领导:王发生 责任科室:建审科 责任人:张启善

(4)深入推进矿业权审批编制方案评审“三合一”改革

责任领导:毋建喜 责任科室:矿管科 责任人:王昌社

(5)完善地质灾害防治和地质环境保护机制

责任领导:刘世繁 责任科室:地环科 责任人:刘晓亮

(6)建立国土资源领域专业技术人才培养机制

责任领导:毋建喜 责任科室:人事科 责任人:张启善

(7)探索提升执法监管科技水平机制

责任领导:原保瑞 责任科室:执法监察支队 责任人:李平毕

(8)建立健全国土资源系统“三基工作”机制

责任领导:景波 责任科室:党务办公室 责任人:高建忠

(9)持续创新国土资源脱贫攻坚政策

责任领导:王发生 责任科室:规划科 责任人:赵沁生

四、工作方法

(一)坚持学习先行。紧密结合“两学一做”学习教育，重点学习党章党规、法律法规、习近平总书记关于落实责任的系列重要论述，以及市委市政府、省厅党组落实责任的有关规定和决策部署，把广大干部职工的思想统一到上级的要求上来，深化思想认识，强化责任意识，掌握有关理论知识，打牢“责任落实年”活动的思想理论基础，确保活动开展的正确方向。

(二)突出问题导向。结合全省开展国土资源系统巡察，围绕各级各部门落实政治责任、岗位责任和改革责任情况，进行政治体检，强化作风纪律建设，促进工作任务完成。突出查找在贯彻党政方针、日常作风纪律建设、重点工作推进过程中存在的问题，及时发现问题、纠正偏差。要建立责任落实的“负面清单”和责任追究倒查机制，对政治责任不落实、管党治党不力的，对工作失职、履职不力造成重大影响的，对改革措施不落实、影响改革进程的，既追究责任人的责任，也要上查一级，追究领导责任和党组织责任。

(三)健全“五抓”机制。各级各部门要重点做好三个“五抓”，即抓好“五个环节”:定岗明责、公开职责、履职尽责、考核评价、追责问责;抓好“四个主体”:市局、县(市、区)局、开发区土地分局、局属各单位、基层国土所;抓好“五个层面”:各级领导班子、第一责任人、班子成员、科(股)室负责人、普通党员，使责任落实横向到边，纵向到底，责任到人，落到实处。

(四)实行“清单”管控。各单位要围绕政治责任、岗位责任、改革责任，结合各种职责和工作实际制定责任清单，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限和预期效果，将各项任务落实到责任领导、责任科室和责任人员。在落实责任清单的基础上，进一步落实工作计划清单、总结汇报清单等工作，用“清单式”管控活动全过程。

(五)建立调度制度。要从严过程管理，领导小组办公室要每月召开碰头会，专题研究下一个月的工作任务，每月调度一次活动进度。领导小组每季度进行一次小结，听取一次汇报，通报一次活动开展情况。各单位要加强对确定的重点工作任务定期督查督办，强化抓落实的措施，加强日常督促检查和绩效管理，形成全员参与、履职尽责、真抓实干的良好氛围。

(六)严格考核评价。将落实“政治责任”情况纳入党建工作考核指标体系，将干部个人落实“岗位责任”情况那人绩效考核指标体系，将单位、科(股)室(部门)落实“改革责任”情况那人年度目标考核体系，将考核结果作为考核评价各单位领导班子的重要依据，作为本单位评选先进和干部考核的重要依据。

(七)注重典型引路。适时组织经验交流会，总结交流各单位在活动开展中的好经验好做法，为活动扎实开展搭建交流学习平台;要与培树“国土榜样”活动结合起来，发现和培育落实责任的典型，充分发挥示范引领作用;要与深入开展“对标一流、破解难题”活动紧密结合起来，通过走出去、请进来、实地调研等方式，学习借鉴兄弟省份的先进经验和做法，着力提高破解全省国土资源领域难题的能力，高标准落实各项工作任务。

五、工作要求

(一)要高度统一思想，加强组织领导。各单位要高度重视，要切实加强组织领导，深刻认识开展“责任落实年”活动的重要意义，将“责任落实年”活动纳入重要日程，确保活动目标明确、内容具体、措施扎实、有序推进。

(二)要坚持以上率下，层层落实责任。各级领导班子要带头落实政治责任、岗位责任、改革责任，以上率下层层推进责任落实。领导干部要以身作则、作出表率，带头认领政治责任，认真履行岗位责任，勇于担当改革责任，并带头抓好责任落实。各单位要落实责任主体，理清责任链条，明确责任环节，拧紧责任螺丝，强化责任传导，既要按照各自的分工抓好责任落实，又要加强协调配合，构建以上率下、全员参与，协调联动、层层落实的工作格局，形成促进责任落实的工作合力。要不断完善机制和丰富载体，在创新中落实，在落实中创新。

(三)要鼓励担当作为，树立正确导向。要强化正向激励，在推进“责任落实年”活动中考察干部、发现干部，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到重用，切实把那些想干事、能干事、干实事的干部选拔到重要岗位。建立科学的容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，切实做到“三个区别开来”，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造敢于担当、干事创业、风清气正的政治生态。

(四)要加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用传统媒体和新媒体，大力宣传“责任落实年”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效。充分发挥正面典型的引导和激励作用，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验，予以通报表扬。

各县(市、区)国土资源局、开发区土地分局要按照省厅实施方案要求，结合实际制定本单位“责任落实年”活动实施方案;局机关各科室(部门)、局属各事业单位要按照要求形成责任清单。活动方案和责任清单于4月30日前报局活动领导组办公室(联系电话:0356-2025675，邮箱:jcgtdwb@163.com).

附件:1、局“责任落实年”活动组织机构及分工

2、责任清单

2017年4月6日 

附件1

局“责任落实年”活动组织机构及分工

为确保活动取得成效，局成立“责任落实年”活动领导小组及办公室(活动办公室设在局机关党委)。

一、领导小组组成人员

组长:刘中平党组书记局长

成员:景波党组成员调研员

王发生党组成员副局长

商国富党组成员副局长

毋建喜党组成员副局长

原志非党组成员纪检组长

刘闯党组成员城区分局局长

刘世繁总工程师

裴小霞党组成员总规划师

原保瑞党组成员执法支队支队长

王昌社副调研员

张怀慎市土地收购储备中心主任

二、领导小组办公室组成人员

主任:景波(兼)

成员:办公室、人事科、法规科、纪检监察室、督查室、机关党委、宣传中心、信息中心负责人。

三、职责分工

局“责任落实年”活动领导小组:负责对全系统活动开展的统一领导，定期听取活动进展情况汇报，及时研究解决活动推进中的重大问题，指导和推动全系统活动的深入开展。

局机关党委:牵头负责活动综合协调和组织实施。

局办公室:负责统筹推进管党治党政治责任的落实，以及活动中领导重要讲话及活动总结等文字材料工作。

局人事科:负责统筹推进各级国土资源工作岗位责任的落实，将责任落实情况纳入领导班子和干部考核指标体系。

局法规科:负责统筹推进国土资源重点领域改革责任的落实。

局督查室:负责对各单位开展“责任落实年”活动的督导工作，落实每季度一通报制度，将责任落实情况纳入干部绩效考核和年度目标考核指标体系。

局纪检监察室:负责相关监督执纪问责工作。

局宣传中心:负责做好活动宣传报道工作。

局信息中心:负责在局门户网站开通“责任落实年”专栏，并协调宣传中心搞好日常维护工作。

附件2

责任清单样式

填报单位: