中共晋城市国土资源局党组文件 

　　晋市国土资党发〔2017〕15号 

　　各县（市）国土资源局，城区国土资源分局，开发区土地分局，局机关各科室（部门）、局属各事业单位： 

　　《关于开展“责任落实年”活动的实施方案》已经局党组会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 中共晋城市国土资源局党组 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　 　　　　2017年4月6日 

　　关于开展“责任落实年”活动的实施方案 

　　为进一步加强全市国土资源系统党的建设、业务建设和干部队伍建设，坚决落实全面从严治党总体要求，深入推进国土资源领域各项改革，确保上级的决策部署贯彻落实，为全市经济提供坚强有力的国土资源保障和支撑。根据《中共山西省国土资源厅党组印发<关于开展“责任落实年”活动的实施方案>的通知》（晋国土资党发【2017】21号）精神，现就在全市国土资源系统开展“责任落实年”活动制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照市委“一争三快两率先”要求，紧紧围绕省厅党组“强化资源保障保护，全面打造法治国土，着力建强干部队伍，创新推进党建工作”工作思路，把“责任落实年”活动作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有效抓手，以落实管党治党政治责任、国土资源工作岗位责任、国土资源重点领域改革责任为重点，有力推动各项决策部署在全系统落实到位，促进全市国土资源事业持续平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

　　二、工作目标 

　　通过开展“责任落实年”活动，努力实现以下目标： 

　　——各级领导班子从严治党的主体责任、纪检机构的监督责任进一步落实，各级领导干部特别是主要负责同志管党治党政治责任以及履行“一岗双责”的主动性进一步增强，党员干部“四个意识”进一步强化，全面从严治党各项工作向纵深推进，全市国土资源系统的政治生态更加清明。 

　　——各级干部岗位职责进一步明确，责任意识进一步增强，岗位责任得到有效履行，干部队伍的工作作风进一步转变，“四种能力”进一步提升，市委市政府、厅党组的各项决策部署得到全面落实，年度工作任务全面完成。 

　　——全市国土资源领域改革责任切实落实，重大改革深入推进，改革的系统性、整体性、协调性进一步增强，各项改革取得预期成效。 

　　三、工作任务 

　　（一）严格落实政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。各级领导班子和党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，认真落实党建工作责任制，坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，实现深度融合。各级领导班子作为抓党建的责任主体，要统筹领导和推进落实全面从严治党工作，重点履行对全面从严治党的领导、用人、保障、管理和监督责任；办公室和机关党委要按照局党组的部署和要求，推进全面从严治党各项工作落实，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任；基层党支部具体落实全面从严治党各项要求，重点履行落实、统筹、教育、监督和管理责任。党组织书记是全面从严治党的“第一责任人”，要强化抓党建的主动意识、主业意识、主责意识，带头履行管党治党责任、亲自协调解决工作中的突出问题，督促班子成员履行管党治党责任，督促所属单位、机关科（股）室（部门）主要负责人履行管党治党责任；班子成员要履行“一岗双责”，根据分工切实抓好职责范围内的党建工作。各级纪检机构要认真履行好监督责任，强化党内监督，加强对领导班子和领导干部履行职责、行使权力的监督，把检查全面从严治党主体责任落实情况作为监督执纪的重点，推动解决党建工作中存在的突出问题。具体完成以下四方面工作。 

　　1、厘清全面从严治党的责任体系。 

　　深化细化各个层级领导班子、主要负责人及班子成员、部门负责人、普通党员全面从严治党的各项责任，完善相关制度，列出落实清单，推进全面从严治党责任落到实处。 

　　责任领导：商国富 责任科室：办公室 责任人：万贵福 

　　2、健全相关制度。 

　　（1）加强基层党组织“三基”（基层组织、基础工作、基本能力）建设，探索建立政治生活标准体系和党建工作考核机制。 

　　责任领导：景　 波 责任科室：党办 责任人：高建忠 

　　（2）建立领导干部落实主体责任工作手记制度。 

　　责任领导：商国富 责任科室：办公室 责任人：万贵福 

　　3、层层落实述纪述廉述作风述责任。 

　　第一责任人和班子成员要向党组“四述”，科（股）室（部门）负责人要向分管领导“四述”，普通党员干部要向科（股）室（部门）负责人“四述”，层层传导压力，不断深化思想认识，增强行动自觉，转变工作作风，切实解决存在的问题，形成干事创业的良好局面。 

　　责任领导：毋建喜 责任科室：督查室 责任人：张凌云  

　　4、领导干部全面落实党风廉政建设签字背书 

　　督促各级党组织、领导干部切实履行党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，全面落实签字背书。 

　　责任领导：原志非 责任科室：纪检监察室 责任人：李水根 

　　（二）层层落实岗位责任，确保国土资源工作任务全面完成。要依据“三定”方案，明晰单位职责、内部科（股）室职责、个人岗位职责；要将本单位年度党建工作、业务工作、改革工作等各项任务，层层分解落实到领导班子成员、各个科（股）室和工作岗位，全员落实到岗位责任。要按照细化可考的原则，建立工作台账，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限、预期成果和责任人，形成责任清单，将责任和任务层层分解，落实到岗、责任到人。各级领导干部和每名干部职工都要明确个人职责，主动认领责任，以“工匠精神”做好本职工作，做到知责尽责、立足岗位、建功立业。具体完成以下4方面工作。 

　　1、厘清岗位职责。 

　　按照“三定”方案，明晰单位职责、科（股）室（部门）职责、干部个人岗位职责。 

　　责任领导：毋建喜 责任科室：人事科 责任人：张启善 

　　2、公开公示职责。 

　　在厘清职责的基础上，各单位要将本单位、科（股）室（部门）的职责印制并张贴在办公室醒目位置。每名干部职工要设立责任意识牌，使岗位职责公开透明。 

　　责任领导：毋建喜 责任科室：人事科 责任人：张启善 

　　3、编制工作手册。 

　　要结合本单位、科（股）室（部门）岗位工作职责，全面梳理本部门落实岗位责任的规章制度，开展规章制度“立改废”工作，并将梳理出的各项制度汇编成册，形成完备的落实责任制度规章体系。 

　　责任领导：裴小霞 责任科室：法规科 责任人：刘　 敏 

　　4、重新梳理和完善权力清单、责任清单、行政职权运行流程图和廉政风险防控图。 

　　要按照职权法定、权责一致的原则，针对新形势下我局各项职责任务变化，进一步逐项厘清与行政权力相对应的责任事项，使“两单两图”更加符合当前形势任务需要。 

　　责任领导：原志非 裴小霞 责任科室：纪检监察室 法规科 责任人：李水根 刘　 敏  

　　（三）全面落实改革责任，确保国土资源重点领域改革取得预期成效。要结合工作实际，认真制定《晋城市国土资源管理改革工作方案》，确定改革任务，明确责任主体。具体完成以下3方面工作。 

　　1、认真落实国土资源部和省厅统一部署的改革任务。 

　　（1）深入推进泽州县农村集体经营性建设用地入市试点改革、泽州县农村土地征收试点改革。 

　　责任领导：裴小霞 责任单位：法规科 泽州局 责任人：刘　 敏 徐选余 

　　（2）深入推进不动产统一登记改革。 

　　责任领导：商国富 责任科室：不动产登记科 责任人：王武跃  

　　（3）创新实施“人地挂钩”机制。 

　　责任领导：王发生 责任科室：规划科 责任人：赵沁生  

　　（4）推进耕地保护和占补平衡改革。 

　　责任领导：商国富 责任科室：耕保科 责任人：樊晔晴  

　　（5）完善建设用地使用权二级市场改革。 

　　责任领导：景　 波 责任科室：利用科 责任人：张军社 

　　（6）深入推进煤层气审批试点改革。 

　　责任领导：刘世繁 责任科室：地勘科 责任人：侯德明  

　　（7）创新矿产资源综合利用和节约集约机制。 

　　责任领导：毋建喜 责任科室：矿管科 责任人：王昌社  

　　（8）完善矿产资源有偿使用制度改革。 

　　责任领导：毋建喜 责任科室：矿管科 责任人：王昌社　  

　　2、认真落实省委省政府统一部署的改革任务。 

　　（1）深入推进城镇低效用地再开发、探索开展闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点改革。 

　　责任领导：景　 波 王发生 责任科室：利用科 规划科 责任人：张军社 赵沁生 

　　（2）探索土地整治多元投入机制改革。 

　　责任领导：商国富 责任科室：耕保科 责任人：樊晔晴  

　　3、认真落实省厅党组统一部署的改革任务 

　　（1）探索建立耕地耕作层剥离再利用机制 

　　责任领导：商国富 责任科室：耕保科 责任人：樊晔晴  

　　（2）探索在黄土覆盖地区开展治沟造地机制 

　　责任领导：商国富 责任科室：耕保科 责任人：樊晔晴  

　　（3）进一步创新建设用地审批机制 

　　责任领导：王发生 责任科室：建审科 责任人：张启善 

　　（4）深入推进矿业权审批编制方案评审“三合一”改革 

　　责任领导：毋建喜 责任科室：矿管科 责任人：王昌社　  

　　（5）完善地质灾害防治和地质环境保护机制 

　　责任领导：刘世繁 责任科室：地环科 责任人：刘晓亮　  

　　（6）建立国土资源领域专业技术人才培养机制 

　　责任领导：毋建喜 责任科室：人事科 责任人：张启善  

　　（7）探索提升执法监管科技水平机制 

　　责任领导：原保瑞 责任科室：执法监察支队 责任人：李平毕  

　　（8）建立健全国土资源系统“三基工作”机制 

　　责任领导：景　 波 责任科室：党务办公室 责任人：高建忠  

　　（9）持续创新国土资源脱贫攻坚政策 

　　责任领导：王发生 责任科室：规划科 责任人：赵沁生  

　　四、工作方法 

　　（一）坚持学习先行。紧密结合“两学一做”学习教育，重点学习党章党规、法律法规、习近平总书记关于落实责任的系列重要论述，以及市委市政府、省厅党组落实责任的有关规定和决策部署，把广大干部职工的思想统一到上级的要求上来，深化思想认识，强化责任意识，掌握有关理论知识，打牢“责任落实年”活动的思想理论基础，确保活动开展的正确方向。 

　　（二）突出问题导向。结合全省开展国土资源系统巡察，围绕各级各部门落实政治责任、岗位责任和改革责任情况，进行政治体检，强化作风纪律建设，促进工作任务完成。突出查找在贯彻党政方针、日常作风纪律建设、重点工作推进过程中存在的问题，及时发现问题、纠正偏差。要建立责任落实的“负面清单”和责任追究倒查机制，对政治责任不落实、管党治党不力的，对工作失职、履职不力造成重大影响的，对改革措施不落实、影响改革进程的，既追究责任人的责任，也要上查一级，追究领导责任和党组织责任。 

　　（三）健全“五抓”机制。各级各部门要重点做好三个“五抓”，即抓好“五个环节”：定岗明责、公开职责、履职尽责、考核评价、追责问责；抓好“四个主体”：市局、县（市、区）局、开发区土地分局、局属各单位、基层国土所；抓好“五个层面”：各级领导班子、第一责任人、班子成员、科（股）室负责人、普通党员，使责任落实横向到边，纵向到底，责任到人，落到实处。 

　　（四）实行“清单”管控。各单位要围绕政治责任、岗位责任、改革责任，结合各种职责和工作实际制定责任清单，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限和预期效果，将各项任务落实到责任领导、责任科室和责任人员。在落实责任清单的基础上，进一步落实工作计划清单、总结汇报清单等工作，用“清单式”管控活动全过程。 

　　（五）建立调度制度。要从严过程管理，领导小组办公室要每月召开碰头会，专题研究下一个月的工作任务，每月调度一次活动进度。领导小组每季度进行一次小结，听取一次汇报，通报一次活动开展情况。各单位要加强对确定的重点工作任务定期督查督办，强化抓落实的措施，加强日常督促检查和绩效管理，形成全员参与、履职尽责、真抓实干的良好氛围。 

　　（六）严格考核评价。将落实“政治责任”情况纳入党建工作考核指标体系，将干部个人落实“岗位责任”情况那人绩效考核指标体系，将单位、科（股）室（部门）落实“改革责任”情况那人年度目标考核体系，将考核结果作为考核评价各单位领导班子的重要依据，作为本单位评选先进和干部考核的重要依据。 

　　（七）注重典型引路。适时组织经验交流会，总结交流各单位在活动开展中的好经验好做法，为活动扎实开展搭建交流学习平台；要与培树“国土榜样”活动结合起来，发现和培育落实责任的典型，充分发挥示范引领作用；要与深入开展“对标一流、破解难题”活动紧密结合起来，通过走出去、请进来、实地调研等方式，学习借鉴兄弟省份的先进经验和做法，着力提高破解全省国土资源领域难题的能力，高标准落实各项工作任务。 

　　五、工作要求 

　　（一）要高度统一思想，加强组织领导。各单位要高度重视，要切实加强组织领导，深刻认识开展“责任落实年”活动的重要意义，将“责任落实年”活动纳入重要日程，确保活动目标明确、内容具体、措施扎实、有序推进。 

　　（二）要坚持以上率下，层层落实责任。各级领导班子要带头落实政治责任、岗位责任、改革责任，以上率下层层推进责任落实。领导干部要以身作则、作出表率，带头认领政治责任，认真履行岗位责任，勇于担当改革责任，并带头抓好责任落实。各单位要落实责任主体，理清责任链条，明确责任环节，拧紧责任螺丝，强化责任传导，既要按照各自的分工抓好责任落实，又要加强协调配合，构建以上率下、全员参与，协调联动、层层落实的工作格局，形成促进责任落实的工作合力。要不断完善机制和丰富载体，在创新中落实，在落实中创新。 

　　（三）要鼓励担当作为，树立正确导向。要强化正向激励，在推进“责任落实年”活动中考察干部、发现干部，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到重用，切实把那些想干事、能干事、干实事的干部选拔到重要岗位。建立科学的容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，切实做到“三个区别开来”，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造敢于担当、干事创业、风清气正的政治生态。

　　（四）要加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用传统媒体和新媒体，大力宣传“责任落实年”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效。充分发挥正面典型的引导和激励作用，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验，予以通报表扬。 

　　各县（市、区）国土资源局、开发区土地分局要按照省厅实施方案要求，结合实际制定本单位“责任落实年”活动实施方案；局机关各科室（部门）、局属各事业单位要按照要求形成责任清单。活动方案和责任清单于4月30日前报局活动领导组办公室（联系电话：0356-2025675，邮箱：jcgtdwb@163.com）. 

　　附件：1、局“责任落实年”活动组织机构及分工 

　　　　　　　 2、责任清单 

  　　附件1 

　　局“责任落实年”活动组织机构及分工 

　　为确保活动取得成效，局成立“责任落实年”活动领导小组及办公室（活动办公室设在局机关党委）。 

　　一、领导小组组成人员 

　　组　 长：刘中平　 党组书记　 局长 

　　成　 员：景　 波　 党组成员　 调研员 

　　　　　　　　　 王发生　 党组成员　 副局长 

　　　　　　　　　 商国富　 党组成员　 副局长 

　　　　　　　　　 毋建喜　 党组成员　 副局长 

　　　　　　　　　 原志非　 党组成员　 纪检组长 

　　　　　　　　　 刘　 闯　 党组成员　 城区分局局长 

　　　　　　　　　 刘世繁　　　　　　　　　　　 总工程师 

　　　　　　　　　 裴小霞　 党组成员　 总规划师 

　　　　　　　　　 原保瑞　 党组成员　 执法支队支队长 

　　　　　　　　　 王昌社　　　　　　　　　　　 副调研员 

　　　　　　　　　 张怀慎　　　　　　　　　　　 市土地收购储备中心主任 

　　二、领导小组办公室组成人员 

　　主　 任：景　 波（兼） 

　　成　 员：办公室、人事科、法规科、纪检监察室、督查室、机关党委、宣传中心、信息中心负责人。 

　　三、职责分工 

　　局“责任落实年”活动领导小组：负责对全系统活动开展的统一领导，定期听取活动进展情况汇报，及时研究解决活动推进中的重大问题，指导和推动全系统活动的深入开展。 

　　局机关党委：牵头负责活动综合协调和组织实施。 

　　局办公室：负责统筹推进管党治党政治责任的落实，以及活动中领导重要讲话及活动总结等文字材料工作。 

　　局人事科：负责统筹推进各级国土资源工作岗位责任的落实，将责任落实情况纳入领导班子和干部考核指标体系。 

　　局法规科：负责统筹推进国土资源重点领域改革责任的落实。 

　　局督查室：负责对各单位开展“责任落实年”活动的督导工作，落实每季度一通报制度，将责任落实情况纳入干部绩效考核和年度目标考核指标体系。 

　　局纪检监察室：负责相关监督执纪问责工作。 

　　局宣传中心：负责做好活动宣传报道工作。 

　　局信息中心：负责在局门户网站开通“责任落实年”专栏，并协调宣传中心搞好日常维护工作。 

　　附件2 

　　责任清单样式 

　　填报单位：